2026年3月3日，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部等六部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)光伏組件綜合利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）。這份文件的公開(kāi)發(fā)布，標(biāo)志著我國(guó)光伏組件回收利用產(chǎn)業(yè)從此前零散的“市場(chǎng)自發(fā)探索”，正式邁入由國(guó)家頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)的“系統(tǒng)構(gòu)建”新階段，為即將到來(lái)的光伏退役潮提供了清晰的政策路線圖。

政策演進(jìn)：從“零星提及”到“系統(tǒng)構(gòu)建”

光伏組件回收的政策鋪墊并非一蹴而就。早在2021年，《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》中便首次提及要推進(jìn)光伏組件等新興產(chǎn)業(yè)廢物的循環(huán)利用。此后數(shù)年間，政策密度逐步加大。2025年4月，《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典（草案）》公開(kāi)征求意見(jiàn)，第九百七十九條明確“國(guó)家建立健全風(fēng)電和光伏發(fā)電企業(yè)退役設(shè)備處理責(zé)任制度”，從法典層面確立了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的法律地位。2026年2月，生態(tài)環(huán)境部緊跟步伐，發(fā)布了《廢光伏設(shè)備回收處理污染控制技術(shù)規(guī)范》，讓回收過(guò)程從此“有標(biāo)可循”，實(shí)現(xiàn)了從污染控制角度對(duì)全流程的嚴(yán)格約束。此次《意見(jiàn)》的出臺(tái)，正是在這一系列鋪墊之上，構(gòu)建起涵蓋目標(biāo)、技術(shù)、責(zé)任、金融的完整政策閉環(huán)。

核心解讀：兩階段目標(biāo)與六大行動(dòng)

《意見(jiàn)》提出了明確的時(shí)間表和路線圖。到2027年，要完善報(bào)廢評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在關(guān)鍵拆解分離技術(shù)上取得突破，培育一批骨干企業(yè)，累計(jì)綜合利用量達(dá)到25萬(wàn)噸；到2030年，要形成能夠應(yīng)對(duì)大規(guī)模退役潮的規(guī)?；C合利用能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同機(jī)制成熟運(yùn)轉(zhuǎn)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《意見(jiàn)》部署了六大核心行動(dòng)板塊：

• 綠色設(shè)計(jì)與制造： 強(qiáng)調(diào)源頭治理，鼓勵(lì)采用易拆解材料和無(wú)氟、無(wú)鉛等綠色原材料，為后端回收利用“埋下伏筆”。
• 有序報(bào)廢退役管理： 首次系統(tǒng)性地明確光伏電站、組件生產(chǎn)商等產(chǎn)廢方的責(zé)任，要求規(guī)范交售，嚴(yán)防“無(wú)主廢物”流入黑市。
• 高效拆解利用技術(shù)： 聚焦技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)智能拆解設(shè)備，攻克層壓件分離、有價(jià)組分提純等關(guān)鍵技術(shù)，推廣物理法、化學(xué)法及非破壞性拆解技術(shù)，提升全組分綜合利用水平。
• 全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展： 推動(dòng)制造、發(fā)電、回收企業(yè)建立長(zhǎng)期合作，并在西北、華東、華北等電站集聚區(qū)合理布局產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)就近回收，降低物流成本。
• 創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境：完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大政策和金融支持，培育龍頭骨干企業(yè)，推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)展“無(wú)廢園區(qū)”建設(shè)。
• 組織保障： 強(qiáng)化多部門協(xié)同，指導(dǎo)各地配套建設(shè)產(chǎn)能，推廣典型案例和先進(jìn)技術(shù)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全方位支撐。

值得特別關(guān)注的是，《意見(jiàn)》專門附上了《高效分離工藝重點(diǎn)研發(fā)方向》作為附件。這意味著困擾行業(yè)多年的技術(shù)路線之爭(zhēng)有了官方“導(dǎo)航”——物理法、化學(xué)法及非破壞性拆解被確立為未來(lái)的主攻賽道。

機(jī)遇顯現(xiàn)：多重利好催生新藍(lán)海

《意見(jiàn)》的出爐，為多個(gè)行業(yè)帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。首先是環(huán)保裝備制造業(yè)，自動(dòng)化拆解、智能識(shí)別分選設(shè)備的需求將迎來(lái)爆發(fā)；其次是材料提純與深加工行業(yè)，從廢棄組件中提取銀、硅等高價(jià)值材料，將開(kāi)辟“城市礦山”的新商業(yè)模式；再者，對(duì)于光伏制造企業(yè)而言，這是實(shí)現(xiàn)“從組件到組件”閉環(huán)、打造全球化綠色競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵契機(jī)。

挑戰(zhàn)猶存：經(jīng)濟(jì)性與技術(shù)成熟度待考

然而，要將藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，仍需克服諸多挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)性難題，當(dāng)前回收成本仍高于簡(jiǎn)單填埋或焚燒，如何通過(guò)技術(shù)突破和政策補(bǔ)貼平衡收支，是企業(yè)必須跨越的門檻。二是渠道建設(shè)，如何從分散的農(nóng)村、工廠屋頂高效收集退役組件，建立類似“逆向物流”的規(guī)范網(wǎng)絡(luò)，仍待探索。三是標(biāo)準(zhǔn)落地，雖然政策已出，但具體的地方執(zhí)行細(xì)則、跨省轉(zhuǎn)運(yùn)審批等實(shí)操層面的障礙仍需打通。四是技術(shù)成熟度，當(dāng)前行業(yè)尚未形成經(jīng)過(guò)大規(guī)模驗(yàn)證的主流技術(shù)方案，物理法、化學(xué)法等工藝路線仍處于探索優(yōu)化階段，多數(shù)企業(yè)的處理能力停留在實(shí)驗(yàn)室或中試級(jí)別，高效、低耗、環(huán)保的連續(xù)化生產(chǎn)工藝亟待突破。只有補(bǔ)齊技術(shù)短板，才能為破解經(jīng)濟(jì)性難題、支撐規(guī)?；l(fā)展提供根本保障。

前景可期：邁向“循環(huán)強(qiáng)國(guó)”的關(guān)鍵一躍

《意見(jiàn)》的發(fā)布，不僅是對(duì)即將到來(lái)的千萬(wàn)噸級(jí)退役潮的未雨綢繆，更是對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)從“制造大國(guó)”邁向“循環(huán)強(qiáng)國(guó)”的關(guān)鍵一躍。隨著政策紅利釋放、技術(shù)瓶頸突破和商業(yè)模式創(chuàng)新，光伏回收這一掘金賽道已然開(kāi)啟，而那些在技術(shù)和責(zé)任上率先布局的企業(yè)，將在新一輪產(chǎn)業(yè)洗牌中占據(jù)先機(jī)。